中国发布第48号公告拟限制AI前沿技术出口

中国商务部与科技部于2026年10月16日发布第48号公告，将23项人工智能技术纳入禁止或限制出口目录，并立即实施临时预出口注册制度。该草案明确将前沿模型权重、智能体架构及AI赋能的进攻性网络能力列为管控对象，其中模型受限触发条件包括训练算力达10^26 FLOPs、参数量超2万亿参数，或在出口时处于全球公共评估排名前十。智能体管控独立于基础模型，依据规划深度、并发数及工具调用规模设定阈值，针对关键基础设施的高性能智能体则被 outright 禁止。 核心合规差异在于服务访问与资产保管的界定：通过API、SaaS或轻量级端侧使用不被视为大模型出口，但在中国境外基础设施上本地部署受限模型即属于出口管理范畴，需申请许可。注册要求覆盖所有权转移、海外授权许可及控制权变更，甚至可能涵盖集团内部代码共享。尽管已公开的技术不受控，但新发布的受限技术开源仍需自动许可申报。动态的“全球领先”测试标准意味着模型合规状态随公开排名波动，且数据分类（重要数据/核心数据）延伸至训练和微调数据集，进一步收紧了跨境技术流动。 事实层面，该公告区分了禁止与限制两类技术，并明确了临时注册与正式目录生效的时间差；推断层面，跨国企业若依赖中国模型的本地化部署或存在中国研发团队的代码共享，将面临极高的合规中断风险；猜测层面，最终目录可能在APEC会议前调整，但当前草案已迫使企业将自托管模型视为受管制的供应链依赖，需重新设计多模型切换架构以应对许可撤销或条件限制。